湖南46家花炮企业被关 申请行政复议遭驳回后起诉省政府

湖南省衡阳市祁东县46家花炮生产企业2015年底被当地政府关停。近日有媒体报道，其中39家花炮厂家于今年2月联合向湖南省政府申请行政复议，理由是衡阳市及祁东县两级政府违法关停花炮生产，而且政府只按照房屋资产评估的30%进行赔偿。

近日，该行政复议被湖南省政府以超过申请时限为由驳回，花炮企业随即联名将湖南省人民政府诉至法庭。目前长沙市中级人民法院已经受理此案。46家花炮生产企业为何被强制关停？其行政复议请求又为何被驳回？

祁东县某花炮生产企业负责人彭国军告诉记者，自己的工厂从2000年开始生产花炮，此前《安全生产许可证》等相关手续全都齐全，但2014年10月接到关停通知，2015年底厂子被关停。

彭国军说：“2014年10月份，他关停没什么理由啊，说关停就关停啊，全部退出啊，也没有听证也没有听取我们的意见，全部退出，2015年12月就打了一个牌子打到我们厂子，说不能生产，如果继续生产他们不负责任，每个厂子都打了牌子。”

彭国军说，2015年，县里组织相关部门和评估机构对各家工厂进行了资产评估，但最终只承诺补偿房屋资产评估的30%。这让大伙无法接受。“我们肯定接受不了，30%怎么接受的了呢，我们投资那么大，固定资产就五六百万，间接其他的还有几百万是不是。”

彭国军说，所有的花炮企业由于被强制关停，无法取得相关运输手续，导致部分企业积压的成品难以继续销售，资金也无法收回。他说：“我们损失，百分之三十，评估了280万，他最多赔80万吗，那只是评估的，我们外面好多钱收不回来，现在早就停了，家里的货都卖不出去，钱收不回来，又不能开运输证，我们怎么处理啊。”

在咨询了律师后，今年2月4日，祁东县39家花炮企业联名向湖南省政府法制办提交行政复议申请，要求认定全部关停花炮厂违法并依法赔偿经济损失。27家花炮厂联合聘请的代理律师涂四益介绍，提起行政复议的理由是他做出关闭的决定是违法的，因为国务院有一个规定把所有的生产行业分成三类，一个是允许类一个是限制类，一个是淘汰类，只有淘汰类地方政府才有权利把这个行业关闭，但是淘汰类里没有烟花爆竹生产这个行业，市场经济当中所有的地方政府如果要列负面清单的话必须经过国务院批准，不能说地方政府说把这个关了就关了。

据了解，衡阳市人民政府办公室在2014年10月21日印发了《衡阳市烟花爆竹生产企业淘汰关闭退出工作方案》的通知，要求用3年时间淘汰关闭所有烟花爆竹生产企业。一年后，祁东县委、县政府发出通知，要求全县花炮生产企业，在2016年7月底前全部退出。2015年12月，祁东县46家花炮生产企业被全部关停。那么为何花炮企业依然控告政府的关停方式涉嫌违法？当地政府又为何只补偿企业评估资产的30%？

2016年3月27日，湖南省政府受理了39家企业的行政复议申请。行政复议期间，其中12家撤回申请。近日，另外27家花炮厂收到了湖南省人民政府驳回行政复议申请决定书，决定书中认为，申请人自2014年11月24日至2015年11月9日通过企业座谈会、资产评估、签收相关文件等方式，应当早已知道烟花爆竹生产厂家要淘汰关闭退出，却迟至2016年2月4日才提出申请行政复议，这已经超出了60日的行政复议申请法定期限，故不予受理。

这样的驳回理由，让27家花炮厂联合聘请的代理律师涂四益不能接受。

涂四益表示，驳回的理由因为行政复议法有一个规定，行政行为做出以后你要在60天内提出复议申请，但是这个决定做出到提出行政复议就8个月，他就认为超期了，但是当时去提出行政复议的时候，肯定刚开始立案的时候首先审查的就是提起复议的时间是不是超期。

涂四益认为，根据相关法律规定，当地两级政府此前并未告知花炮厂家有复议权；而对于未告知复议权的，并不应该按照60日的法定期限。

涂四益：行政复议法有规定，行政诉讼法就是到法院打官司有同样的规定，就是说行政机关作出决定了以后没有告诉起诉的期限的，应该从知道或应该知道起诉期限的算，最长不超过两年，最高院还有相关的司法解释以及判决。

昨天下午，记者多方联系湖南省政府法制办核实相关情况，一位工作人员表示并非此案承办人，更多情况不便透露。“这个问题我不能回答，一般来说案子有个行政复议决定书，决定书上面理由都会写的很清楚的，这个问题是承办人去把握的。”

因行政复议被湖南省政府以超过申请时限驳回，27家花炮厂联名向长沙市中级人民法院提起行政诉讼，将湖南省人民政府诉至法庭。而多位花炮企业负责人表示，之所以通过法律程序继续申诉，其实最主要的还是难以接受过低补偿金额。根据媒体此前报道，祁东县相关负责人在接受采访时曾表示，全县关停46家花炮企业，是按照衡阳市政府的文件精神执行。

据了解，目前27家企业已经收到了长沙市中级人民法院的《受理通知书》。代理律师涂四益表示，我们国家把行政复议当做一个具体行政行为来对待，具体行政行为就是以超过两个月为由不予受理的行为，到底合不合法，这个中间不牵扯到企业应不应该关闭，应不应该赔偿，这些都不牵涉到，政府作出决定确实已经过去一段时间了，但是没有告知他起诉和复议的权利，到底是适用两个月还是适用最高法的司法解释的两年。

而对于为何要以资产评估的百分之三十进行补偿？昨天下午，记者辗转联系上了祁东县安监局相关负责人，但其拒绝了记者的采访，并表示此前媒体报道不实，随后挂断了电话。